La Universidad de la República a 100 años de la
reforma de Córdoba
The University of the Republic of
Uruguay 100 years after the reform of Cordoba
Autores:
Dr.C. José Passarini
Mag. Carina
Santiviago
Institución:
Universidad de la República, Uruguay
Correo
electrónico: josepasa@gmail.com
Resumen
La Universidad de la República de Uruguay
(Udelar) es la principal institución de educación superior del país. Fue creada
en 1849 y desde entonces es parte de la identidad nacional. Sus características
como institución pública, autónoma, cogobernada y sin restricción de ingreso,
la consolidan como una fiel representante del modelo de Universidad Latinoamericana.
Actualmente, erigida como una macrouniversidad de Sudamérica, con casi 130.000
estudiantes, continúa defendiendo los principios de la reforma de Córdoba. Su
Ley Orgánica, del año 1958, establece el compromiso social, a través de una
educación de calidad, la creación de conocimiento y su responsabilidad con el
desarrollo del país. En la última década, ha tomado fuerza la denominada «Segunda
Reforma Universitaria», que reafirma y actualiza los compromisos históricos,
centrados en la importancia que tienen los estudiantes en el proceso formativo
y la necesidad de integrar las funciones universitarias entorno a problemas
sociales pertinentes.
Palabras
clave: Reforma de Córdoba, Segunda Reforma
Universitaria, Universidad de la República de Uruguay.
Abstract
The University of the
Republic of Uruguay (Udelar) is the main higher education institution in the
country. It was created in 1849 and since then is part of Uruguay's national
identity. Its characteristics as a public, autonomous, co-governed and
unrestricted access institution consolidate it as a faithful representative of
a Latin American University model. Currently, as a macro-university of South
America, with almost 130,000 students, it continues to defend the principles of
the reform of Cordoba. Its Organic Law of 1958 establishes the social
commitment, through quality education, creation of knowledge and its
responsibility in connection with the development of the country. In the last
decade, the «Second University Reform» has become stronger, which reaffirms and
updates historical commitments, with a focus on the importance of the students
in the training process and on the need to integrate university functions
around relevant social issues.
Keywords: Reform
of Cordoba, Second University Reform, Unversity of the Republic of Uruguay.
Introducción
Al igual que en la mayoría de los países
latinoamericanos, en el Uruguay, la educación formal comienza en la época
colonial, la que posteriormente, con el advenimiento de las repúblicas
independientes, intenta dar cohesión a las nuevas sociedades, entre otras
cosas, como requisito indispensable para la gobernabilidad. Además, de
colaborar en la construcción de una nueva identidad nacional y regional.
La Universidad de la República (Udelar),
comienza su proceso fundacional en el año 1833, bajo la aprobación de la ley
que dispone la creación de nueve cátedras (Universidad de la República, 2018).
Dieciséis años más tarde, la Universidad Mayor de la República, se inaugura e
instala en la capilla de San Ignacio, dando cumplimiento al Decreto del 14 de
julio de 1849 promulgado por el Presidente Joaquín Suárez.
En 1868 comienza uno de los períodos más
importantes para la educación en el Uruguay, que marcó algunas premisas que
permanecen vigentes. Se gesta la denominada Reforma Escolar, que cuenta con
José Pedro Varela como su mayor exponente y es quien propone un proyecto de Ley
que proclamaba una educación laica, gratuita y obligatoria (Santiviago, Couchet,
Sosa y Passarini, 2017). Posteriormente, la generalización de la educación
primaria da un fuerte impulso a la demanda de educación secundaria y superior.
Otro hecho significativo para la historia
de la Udelar es el manifiesto de los estudiantes de Córdoba ocurrido en el año
1918, donde se pueden encontrar acontecimientos importantes, relacionados con
este movimiento, antes y después de esa fecha. Muchas de las reivindicaciones
quedaron plasmadas en la Ley Orgánica de 1958, aún vigente, que rige la
institución.
De manera lamentable, el período de la
dictadura cívico-militar generó un retroceso muy importante en la década del
70’ hasta mediados de los 80’, aunque las consecuencias, que implicaron la
recuperación, también involucraron varios años más.
Uruguay comparte las tendencias
acontecidas en la Educación Superior (ES) en América Latina, en las últimas
tres décadas, vinculadas al fuerte crecimiento de la matrícula estudiantil, la
aparición de instituciones privadas, la asignación de fondos a la investigación
a través de una Agencia externa a la Udelar, la aparición de procesos de
evaluación institucional y acreditación. Aunque, se debe mencionar que el país
mantiene algunas características muy propias, especialmente que la oferta de ES
continúa siendo concentrada en la Udelar, institución pública, gratuita, de
ingreso irrestricto, cogobernada y con un fuerte compromiso con el desarrollo
del país.
Uno de los fenómenos más importantes en la
historia reciente de la Udelar, en la última década es la denominada «Segunda
Reforma Universitaria», liderada por el Rector Rodrigo Arocena, que se soporta
en los principios de la reforma de Córdoba, pero con una fuerte actualización
acorde a las demandas del siglo XXI.
En este trabajo se presentarán los
aspectos más importantes de la ES en el Uruguay, poniendo énfasis en el
desarrollo de la Udelar como principal, y hasta 1995, única institución de
educación superior del país. En este recorrido se podrá identificar con
claridad la cercanía, además de geográfica, de la ideología defendida por el
movimiento reformista desde principios del siglo XX hasta la fecha, y la
revitalización originada en los últimos años.
Desarrollo
Evolución
y desarrollo de la Universidad de la República de Uruguay
La creación de la Udelar tiene sus
antecedentes previos a la independencia del país, pero su efectiva instalación
y desarrollo se han perfeccionado como apoyo a la propia identidad nacional.
Es posible dividir el proceso histórico de
la Udelar en nueve espacios temporales (Universidad de la República, 2018):
1. Etapa
Prefundacional, desde 1767 hasta 1833, el antecedente de la Udelar, es el
Colegio Franciscano de San Bernardino, existiendo allí las cátedras de Teología
y Filosofía, recordando que la independencia de Uruguay es en 1825. Esta etapa,
además de prefundacional es principalmente orientada por los españoles
dominantes en gran parte de este período.
2. Etapa
Fundacional, desde 1833 hasta 1849, ya con un país independiente, se crea la
Casa de Estudios Generales, donde se instalan las cátedras de Latín, Filosofía,
Matemáticas, Teología y Jurisprudencia, mientras se discute la creación de la
Universidad.
3. Etapa
de la Universidad Vieja, desde 1849 hasta 1885, creándose oficialmente la
Universidad Mayor de la República, a partir del decreto de 1849 del presidente
Joaquín Suárez, teniendo en su órbita la enseñanza primaria, secundaria y
terciaria, ésta última distribuida en cuatro Facultades: Ciencias Naturales,
Medicina, Jurisprudencia y Teología. La institución adopta un modelo
napoleónico a través de cátedras. En 1850 tiene sesenta estudiantes inscriptos.
En 1861 se crea la cátedra de Economía Política, a través de la cual se
canalizó, y en 1865 se crean las cátedras de Procedimiento Judicial e Historia
Universal y en 1869 la de Derecho Constitucional. En 1876 se funda la Facultad
de Medicina; y en 1877 se deja fuera de la Universidad la enseñanza primaria,
que pasa a manejarse de forma independiente. En esta etapa, es evidente el
enfoque positivista que se vuelve dominante por sobre el espiritualismo
fundador.
4. La
etapa del nacimiento de la Universidad Moderna, desde 1885 hasta 1908, la
Facultad de Jurisprudencia pasa a ser de Derecho y Ciencias Sociales, y se
crean varias nuevas Facultades: la de Matemáticas que brinda estudios de
arquitectura, ingeniería y agrimensura, la de Comercio que imparte los estudios
de contabilidad y se inauguran las Escuelas de Veterinaria y Agronomía. Se crea
el Instituto de Higiene Experimental que promueve la investigación científica.
Comienza una etapa descentralizadora creando consejos directivos en cada Facultad
con cierta autonomía de la dirección de la Universidad.
5. La
etapa del Reformismo, desde 1908 hasta 1935, en la que se separa la enseñanza
secundaria de la Universidad. Esta etapa se caracteriza por un importante
aumento de la población estudiantil, debido a la ley de gratuidad de la
enseñanza y se consolidan estructuras de gobierno de las Facultades creadas en
la ley orgánica de 1908, que incrementan la descentralización y dio autonomía
(principalmente técnica). En esta etapa se crean las Facultades de Arquitectura
e Ingeniería (a partir de la de Matemáticas), las de Odontología y de Química y
Farmacia e Ciencias Económicas y de Administración; y las de Agronomía y de
Veterinaria surgen de las Escuelas.
6. La
etapa de la conquista de la autonomía y el cogobierno, desde 1935 hasta 1958,
porque culmina con la aprobación de la nueva y actual Ley Orgánica que consagra
la independencia de la Udelar del gobierno, sólo dependiendo de la asignación
parlamentaria de los fondos públicos. En esta etapa también se continúan
creando estructuras, como la Escuela de Bibliotecnia y la Facultad de
Humanidades y Ciencias. Además, se incorpora el Hospital de Clínicas «Dr.
Manuel Quintela» que representa hoy el principal centro de formación para
profesionales del área de la salud y asiste a gran parte de la población del
país.
7. Etapa
de la «Universidad nueva», desde 1958 hasta 1973, que va de la Ley Orgánica de
1958 al golpe de Estado de 1973. Esta institución muestra un incremento en la
preocupación y compromiso por la realidad productiva y cultural del Uruguay, y
también por la situación regional. Se crean estructuras destinadas a promover
la Extensión Universitaria, incrementando el compromiso con los sectores más
desprotegidos y también se crean apoyos a estudiantes (becas, comedores, entre
otros) a través de Bienestar Estudiantil.
8. Etapa
de la intervención militar, entre los años 1973 y 1985; período negro caracterizado por la detención de
las autoridades y el desmantelamiento de la estructura académica, persiguiendo
docentes, cerrando carreras e interrupción de la investigación y extensión. La
Universidad pasó a depender del Ministro de Educación y Cultura.
9. Etapa
del regreso a la democracia, desde 1985 a la fecha, retomándose el marco de la
Ley de 1958, se recupera la autonomía y el cogobierno, restituyéndose las
autoridades, docentes y funcionarios que habían destituidos. La apuesta al
cumplimiento de las funciones universitarias, el compromiso nacional, la
inserción internacional y el incremento de la cobertura con nuevas sedes y
carreras caracteriza un desarrollo sostenido de la universidad hasta la
actualidad.
La Udelar tiene una identidad claramente
latinoamericana, marcada por la Reforma de Córdoba, y ha tenido cambios muy
importantes durante el siglo XX que dan muestra de ello.
La
Universidad de la República y la Reforma de Córdoba
A principios del siglo XX, en el Uruguay
se produce un aumento significativo de la población estudiantil, duplicándose
entre 1903 y 1915, siendo esta una manifestación de una fase expansiva que experimentó
la Udelar (Barrán & Nahum, 1984 citado en Jung, 2012). Esto comienza a
involucrar la llegada de estudiantes que anteriormente no accedían a estudios
universitarios, como plantea Jung (2012), este crecimiento reflejaba el ascenso
y la incorporación de las capas medias urbanas en un momento en el cual el
título universitario era valorado como un instrumento de movilidad social
(p.11).
En 1908 se realiza en Montevideo el Primer
Congreso Internacional de Estudiantes Americanos, uno de los principales
antecedentes de la Reforma de Córdoba, ya que en este Congreso estaban
presentes las reivindicaciones relacionadas a la autonomía universitaria,
implicando esto la libertad de la institución para definir su forma de
funcionamiento y elegir su gobierno y personal docente. En Uruguay, algunos de
estos reclamos ya quedaron establecidos en la Ley Orgánica de la Udelar del año
1908, que incluye una representación estudiantil en el gobierno universitario,
entre otros reclamos (Universidad de la República, 2018).
Mientras tanto, en Argentina se comienza a
gestar la reforma que marcaría el camino de los cambios de la Universidad
Latinoamericana. Los estudiantes de las Universidades Nacionales (Buenos Aires,
Córdoba y La Plata) y provinciales (Tucumán y Litoral), identificados como reformistas, se organizan y crean la
Federación Universitaria Argentina. Entonces comienzan a realizar una serie de
reivindicaciones entre las que se encuentran la autonomía universitaria, el
cogobierno que incluya a los estudiantes, el acceso a la docencia por concurso,
el compromiso con la sociedad; aspectos innovadores para una Universidad basada
en principios derivados de una concepción elitista.
En el mes de junio de 1918, los
estudiantes de la Universidad de Córdoba iniciaron un movimiento que apuntaba a
reformar una institución que aún tenía una herencia importante clerical (por su
origen jesuita) y colonial. Es así que comienza una lucha por la
democratización de la enseñanza superior, que se extendió a las demás
universidades argentinas y latinoamericanas.
En particular, el manifiesto que surge de
este movimiento, plantea:
Nuestro
régimen universitario -aún el más reciente- es anacrónico. Está fundado sobre
una especie del derecho divino: el derecho divino del profesorado universitario.
Se crea a sí mismo. En él nace y en él muere. Mantiene un alejamiento olímpico.
La Federación Universitaria de Córdoba se alza para luchar contra este régimen
y entiende que en ello le va la vida. Reclama un gobierno estrictamente
democrático y sostiene que el demo universitario, la soberanía, el derecho a
darse el gobierno propio radica principalmente en los estudiantes. La
juventud ya no pide. Exige que se le reconozca el derecho a exteriorizar ese
pensamiento propio de los cuerpos universitarios por medio de sus
representantes. Está cansada de soportar a los tiranos. Si ha sido capaz de
realizar una revolución en las conciencias, no puede desconocérsele la
capacidad de intervenir en el gobierno de su propia casa… (Universidad
de Córdoba, 1918).
Reclamando concretamente, entre otras
cosas: la autonomía universitaria que permita definir su gobierno y
funcionamiento, la participación estudiantil en el gobierno, la apertura a
todas las formas de pensamiento, impulsando la libertad de cátedra, la docencia
y asistencia libre, la gratuidad de la enseñanza y la influencia social y
cultural de la institución en el entorno en que se desempeñaba. Esto último,
apuntando a una Universidad abierta y receptiva a la problemática social y
comprometida con el desarrollo de la comunidad y del país.
Según Tünnermann (1998, pp. 118-119) hay
ciertos cambios que caracterizan al movimiento estudiantil de la época, y se
pueden enumerar las principales características que luego perduraron como
legado de la Reforma de Córdoba:
a. autonomía
universitaria, en sus aspectos político, docente, administrativo y económico;
autarquía financiera
b. elección
de los cuerpos directivos y de las autoridades de la Universidad por la propia
comunidad universitaria y participación de sus elementos constitutivos,
profesores, estudiantes y graduados, en la composición de sus organismos de
gobierno
c. concursos
de oposición para la selección del profesorado y periodicidad de las cátedras
d. docencia
libre
e. asistencia
libre
f. gratuidad
de la enseñanza
g. reorganización
académica, creación de nuevas escuelas y modernización de los métodos de
enseñanza; docencia activa, mejoramiento de la formación cultural de los
profesionales
h. asistencia
social a los estudiantes, democratización del ingreso a la universidad
i. vinculación
con el sistema educativo nacional
j. extensión
universitaria, fortalecimiento de la función social de la Universidad,
proyección al pueblo de la cultura universitaria y preocupación por los
problemas nacionales
k. unidad
latinoamericana, lucha contra las dictaduras y el imperialismo
Si se toman como
referencia estos elementos mencionados por Tünnermann, y los analizamos a la luz de la realidad histórica y
actual de la Udelar, es posible identificar los siguientes postulados:
a. La autonomía fue consagrada en la Ley Orgánica del año
1958 (aún vigente), la cual plantea en su Artículo 5 que «La Universidad se
desenvolverá, en todos los aspectos de su actividad, con la más amplia
autonomía», dejando claro que la institución no
rendirá cuentas a los gobiernos de turno sobre su accionar, sí lo hará sobre el
uso de los fondos públicos. A partir
de la aprobación de esta Ley, el Estado solo ejerce tres tipos de controles
sobre la Universidad: el Tribunal de Cuentas sobre la contabilidad y los
dineros, el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo sobre los actos
administrativos y un control de carácter político.
b. Si bien ya existía en la Ley de 1908 un espacio de
representación para los estudiantes, en la Ley de 1958 queda establecida una
importante representación de los órdenes en todos los órganos de gobierno,
estableciendo que:
ü El Consejo Directivo Central de la Universidad contará
con un delegado de cada Facultad, y en representación de cada uno estos
estamentos: 3 docentes, 3 estudiantes y 3 egresados (Artículo 8).
ü El Consejo de cada Facultad está integrado por el Decano,
3 estudiantes, 3 egresados y 5 docentes (Artículo 29).
ü La Asamblea General del Claustro de la Universidad
(órgano que elige el Rector) está compuesto por 3 docentes, 2 estudiantes y 2
egresados de cada Facultad (Artículo 16).
ü La Asamblea del Claustro de cada Facultad está compuesto
por 15 docentes, 10 estudiantes y 10 egresados (Artículo 36).
La creación de
la Federación de Estudiantes Universitarios del Uruguay (FEUU) en 1929, fue un
pilar fundamental para organizar la representación estudiantil en los diferentes órganos de gobierno.
c. El Artículo 49 de la misma Ley establece que: «El ingreso
a la Universidad, en todas las categorías de funcionarios, se hará
ordinariamente mediante concurso, en sus distintas modalidades, salvo los casos
que establezcan las ordenanzas respectivas. En la misma forma se harán los
ascensos». Por otra parte, el Estatuto de Personal Docente establece que los
cargos en la Udelar son de libre aspiración.
d.
La docencia libre está consagrada desde casi
sus orígenes en la Udelar, aunque el Artículo 3
establece que:
La
libertad de cátedra es un derecho inherente a los miembros del personal docente
de la Universidad. Se reconoce asimismo a los órdenes universitarios, y
personalmente a cada uno de sus integrantes, el derecho a la más amplia
libertad de opinión y crítica en todos los temas, incluso aquellos que hayan
sido objeto de pronunciamientos expresos por las autoridades universitarias.
e. La asistencia a la
Udelar es libre en todos sus niveles, existiendo una concepción de educación
abierta y sin restricciones.
f. La
Udelar es de las pocas Universidades que aún conserva la completa gratuidad
para el grado y la mayoría de sus posgrados (Maestrías Académicas y
Doctorados). En el Artículo
66 se establece que
La
enseñanza universitaria oficial es gratuita. Los estudiantes que cursen sus
estudios en las diversas dependencias de la Universidad de la República no
pagaran derechos de matrículas, exámenes ni ningún otro derecho universitario.
Los títulos y certificados de estudio que otorgue la Universidad de la
República se expenderán gratuitamente libres del pago de todo derecho.
g. La
Udelar tuvo un crecimiento importante en la primera parte del siglo XX, creando
las Facultades de Agronomía, Veterinaria, Ciencias Económicas, Odontología,
Química y Farmacia y Humanidades y Ciencias, entre otras. Además, se comienza a
expandir la institución al interior del país, coincidiendo con la política de
la Reforma de expandir la Universidad y aumentar las posibilidades de los
jóvenes.
h. El libre ingreso a la Udelar es una característica desde
1908, previamente al propio pronunciamiento de Córdoba.
i. La
Udelar, es desde sus inicios, una Universidad país, ya que abarca la amplia
mayoría de las ofertas de ES del Uruguay, y su identificación con el desarrollo
del país.
j. La
Udelar tiene establecido su compromiso con la sociedad en todos los niveles, en
cuanto su Ley Orgánica en el Artículo
2, menciona que:
La Universidad tendrá a su
cargo la enseñanza pública superior en todos los planos de la cultura, la
enseñanza artística, la habilitación para el ejercicio de las profesiones
científicas y el ejercicio de las demás funciones que la ley le encomiende. Le
incumbe, asimismo, a través de todos sus órganos, en sus respectivas
competencias, acrecentar, difundir y defender la cultura; impulsar y proteger
la investigación científica y las actividades artísticas y contribuir al
estudio de los problemas de interés general y propender a su comprensión
pública; defender los valores morales y los principios de justicia, libertad,
bienestar social, los derechos de la persona humana y la forma democrático-republicana
de gobierno.
Identificándose
en este punto a la enseñanza, la investigación y la extensión como funciones
sustantivas de su existencia.
k. La Udelar ha sido un espacio de promoción de equidad y
democracia, y un importante foco de resistencia cuando han existido dictaduras
en Uruguay.
Una
interrupción y un retroceso durante la dictadura cívico-militar
Uno de los momentos más lamentables de la
historia del país y de la Udelar es el período de la intervención (1973-1985),
que deriva del golpe de estado cívico-militar. Se desarticula el movimiento
estudiantil y se instala en cada local universitario un régimen policial.
Además, se cierran varias carreras, se cambian planes de estudio y ya no existe
la libertad de cátedra. También, se aplican restricciones al ingreso de estudiantes
(Jung, 2012). Por otra parte, el plantel docente se ve diezmado por la
intervención.
En este período, todos los logros
conseguidos, llevando adelante los principios de la Reforma de Córdoba y que se
habían consolidado fuertemente con la aprobación de la Ley Orgánica de 1958
desaparecieron y por el contrario, se instalaron otros principios derivados de un
régimen totalitario que sólo visualizaba a la Universidad como una fábrica de
algunas profesiones necesarias para que funcione el aparato productivo del
país.
La salida de la dictadura da inicio a una
renovación institucional a nivel científico y tecnológico, adecuando sus
carreras y el desarrollo de sus tres funciones (enseñanza, extensión e investigación)
a la nueva coyuntura en que se encontraba el Uruguay y la región. Este camino
de apertura es recorrido en torno a cuatro ejes: institucional (políticas de
convenios y de cooperación con entes estatales en materia de investigación),
social (énfasis en la realización y difusión de estudios sobre problemas
sociales del país), regional (fuerte proceso de descentralización de la Udelar
en el interior del país) e internacional (énfasis en la integración con
universidades de los países limítrofes y desarrollo de una política de
convenios con organismos internacionales para salir del aislamiento del período
dictatorial) (Universidad de la República, 2018).
La última parte del siglo XX fue destinada,
principalmente, a recomponer las estructuras de la Udelar, reincorporar
docentes, actualizar planes de estudio, aprobar las principales líneas de
desarrollo institucional. Es con el cambio de siglo que se visualiza un
despegue de la Universidad, principalmente en el marco de lo que se le denominó
como Segunda Reforma Universitaria, liderada por el rector Rodrigo Arocena.
La
Universidad de la República y la Segunda Reforma Universitaria
Con la llegada del Dr. Rodrigo Arocena al
Rectorado en el año 2008, quien propone una serie de cambios a los que se
denominan Segunda Reforma Universitaria, comienza una discusión que conduce a
una importante transformación de la Udelar. Tommasino y Cano (2016, p.11)
plantean que la Segunda reforma intenta, de acuerdo a la resolución el Consejo
Directivo Central de la Udelar: impulsar, desde la autonomía conectada y el
cogobierno participativo, una transformación profunda de la institución, que
revitalice en las condiciones sociales y culturales del siglo XXI el ideal de
universidad forjado por el Movimiento de la Reforma Universitaria
Latinoamericana, para contribuir a afrontar un desafío mayor, promover la
democratización del conocimiento al servicio del desarrollo integral, donde se
entiende que democratización y desarrollo requieren generalizar la enseñanza
avanzada y permanente.
Los cambios propuestos (su mayoría
llevados adelante) en el marco de la Segunda Reforma Universitaria (Arocena,
2010), se pueden enmarcan en las siguientes líneas de trabajo:
1. El nuevo Plan Estratégico
de Desarrollo de la Universidad de la República:
Direccionando a la Udelar hacia la generalización de la enseñanza avanzada,
conectada con el trabajo a lo largo de toda la vida de acuerdo al planteamiento
de la UNESCO y a incrementar la generación de conocimientos pertinentes y de
calidad.
2. La renovación de la
enseñanza y la ampliación de la oferta educativa: Además
de plantearse de forma explícita el objetivo de incrementar la cobertura, se
propone fortalecer los mecanismos de apoyo a los estudiantes y tener una
centralidad en los aprendizajes de los mismos.
3. La expansión de la
investigación universitaria y de su contribución al desarrollo: La
generación de conocimiento de calidad, junto con su contribución al desarrollo
del país y la consecuente mejora de la enseñanza.
4. La integración de la
extensión al conjunto de las actividades universitarias: La
curricularización de la extensión como apuesta de acercamiento de la
problemática del entorno al aula y el desarrollo de la integralidad de las
funciones universitarias en conjunto, son importantes cambios propuestos.
5. La transformación y
diversificación de la estructura académica: Entendiendo
los espacios interdisciplinarios como oportunidades fundamentales para
responder a problemáticas sociales de relevancia.
6. La construcción de la
carrera docente: A partir del fortalecimiento
de las oportunidades de ascenso, formación y dedicación a la Udelar del plantel
docente de la institución.
7. La mejora de la gestión y
la formación de los funcionarios: Teniendo la
informatización y la capacitación de los funcionarios de apoyo, como
principales herramientas para la mejora continua de los procesos
administrativos.
8. La comunicación
universitaria: Apuntando a la rendición social de cuentas
y a la circulación de la información para dar a conocer los principales logros
y desafíos de la Udelar.
9. Bienestar, participación y
vida universitaria: A partir de nuevas propuestas
para incrementar la participación de la comunidad universitaria en las
diferentes actividades que propone, tanto Bienestar Universitario como otras
dependencias.
10. El Plan de Obras a Mediano
y Largo Plazo: Estableciendo un desarrollo planificado de
la planta edilicia de la Udelar, contemplando las necesidades emergentes y los
espacios más postergados.
11. La Reforma que se perfila
en el Interior (del país): Contemplando que, al igual que
muchos otros servicios, la educación superior se ha concentrado históricamente
en la capital del país (Montevideo), se apunta a un importante desarrollo en
las principales ciudades del país, principalmente aquellas que se encuentran a
una importante distancia de la sede central de la Udelar.
12. Nueva Ley Orgánica como
herramienta para los cambios: Iniciando un proceso de
revisión de la Ley vigente desde 1958.
13. Próximos avances en los
procesos de decisión y ejecución: Apuntando a hacer más
ágil la toma de decisiones en una institución de gran tamaño y que se propone
continuar creciendo.
14. La construcción del
Sistema Nacional de Enseñanza Terciaria Pública: Apostando
a la articulación con las demás instituciones que ofrecen formación de este
nivel, para acordar la proyección nacional de forma complementaria.
Es posible identificar claramente la
vinculación de los principios de la reforma de Córdoba detrás de estos cambios
que apuntan a una Universidad más abierta y con mayor relacionamiento con el
medio, con un compromiso mayor con aquellos más desfavorecidos por el sistema
capitalista que incluye algunos y excluye otros tantos. Bentancur (2014, p.24)
dice que es evidente que la «Segunda Reforma» en su versión uruguaya comparte
la filosofía de la declaración latinoamericana, de la que es a su vez parte
integrante y fiel exponente. Esto es así por la reivindicación histórica de las
tradiciones universitarias de la región, pero también por la similitud en sus
principios y políticas. La concepción de la educación como derecho, el
compromiso social, los criterios de equidad en el acceso, la articulación y
descentralización institucional –por citar sólo algunos- son principios
presentes en la Declaración del Consejo de Rectores latinoamericanos y en el
programa reformista de la Udelar. También lo son varias de sus líneas de
intervención: la flexibilización de la enseñanza, la jerarquización de la
extensión con especial atención a los sectores sociales más desfavorecidos, la
identificación de líneas de investigación prioritarias, la construcción de
nuevos modelos académicos funcionales a los cometidos anteriores.
Actualmente, muchos de estas líneas de
trabajo continúan guiando el destino de la Udelar, su rector Rodrigo Arim
(electo en el año 2018), comparte estos lineamientos, lo que apoyó como decano
de la Facultad de Ciencias Económicas, de donde proviene. El lograr que la
Udelar sea una institución inclusiva, de calidad y con pertinencia siguen
siendo desafíos constantes.
Conclusiones
Desde su creación, la Udelar ha tenido un
importante vínculo con el desarrollo del Uruguay, garantizando el ingreso
irrestricto a los estudiantes. Durante el siglo XX, la fuerte influencia de la
Reforma de Córdoba se evidencia en la concreción de la actual Ley Orgánica que
garantiza la autonomía y cogobierno, que permite su independencia del poder
político. A partir del advenimiento del siglo XXI se presenta la oportunidad de
realizar una importante transformación, al contar con una dirección dispuesta a
promover cambios que, en gran medida, coinciden con las planteadas por los
jóvenes en 1918, por lo que, a esta nueva propuesta se le llamó «Segunda
Reforma Universitaria».
En este marco, la Udelar desarrolló una
serie de políticas y estrategias tendientes a mejorar la calidad de la ES a
nivel público en el país y democratizar el acceso, diversificando y ampliando
su oferta tanto en Montevideo como en el Interior del país, principalmente a
través de la Segunda Reforma. Tiene como eje principal la generalización de la
enseñanza avanzada, a través de diversos pilares que rigen esta reforma, entre
los cuales se destacan: la renovación de la enseñanza, la curricularización de
la extensión, la creciente incorporación de la investigación a la formación de
grado, entre otros.
Aún es necesario esperar para realizar una
correcta evaluación de la Segunda Reforma, pero los resultados ya evidentes dan
cuenta de cambios irreversibles, que continúan y reafirman el compromiso de la
Udelar con el desarrollo nacional y principalmente con aquellos que están más
postergados.
Referencias
Bibliográficas
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de:http://iie.fing.edu.uy/~geirea/adfi/ADFI_arocena-documento-junio-2010.pdf
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