La reinvención de la universidad
desde la perspectiva estratégica
The
reinvention of the university from the strategic perspective
Autores:
César Quezada-Abad
Luis F. Brito-Gaona
Iván
Gordillo-Quizhpe
Institución:
Universidad Técnica de Machala, Ecuador
Correo
electrónico: cquezada@utmachala.edu.ec
lbrito@utmachala.edu.ec
lcarmenate@utmachala.edu.ec
Resumen
La
Reforma de Córdoba tiene una importancia trascendental en la educación superior
y sociedad contemporánea, que ha provocado una comprensión e interpretación de
la realidad social desde distintas posiciones. Sin lugar a duda, dicha Reforma
ha incidido en todos los procesos sociales de los países latinoamericanos desde
una perspectiva estratégica. Los métodos teóricos utilizados en la
determinación de las características que distinguen estos procesos
fundamentales, fueron el histórico lógico que permite identificar la evolución
para la comprensión de su proyección actual; el análisis-síntesis y la
inducción-deducción, a fin de establecer las relaciones que están presentes en
el proceso de reinvención de la universidad con perspectiva estratégica. Los
principales resultados obtenidos se relacionan con la valoración de los efectos
que han causado estas reformas en Ecuador, y las acciones que se han emprendido
para implementarlas. Como conclusión, se propone que la proyección de la
universidad ecuatoriana debe fortalecer su accionar hacia el desarrollo de
estas reformas que redundan en una educación superior de calidad para todos,
que se expresa en una mayor equidad y pertinencia.
Palabras
clave: Reforma, Córdoba, universidad, reinvención, estratégico.
Abstract
The Cordoba
Reform has a transcendental importance in higher education and contemporary
society that has led to an understanding and interpretation of social reality
from different positions. Without a doubt, this reform has influenced all the
social processes of Latin American countries and now, from a strategic
perspective. The theoretical methods used in determining the characteristics
that distinguish these fundamental processes were the logical history that
allows to identify the evolution for the understanding of its current
projection; the analysis-synthesis and the induction-deduction in order to establish
the relations that are present in the process of reinvention of the university
with strategic perspective. The main results obtained are related to the
assessment of the effects caused by these reforms in Ecuador and the actions
that have been taken to implement them. In conclusion, it is proposed that the
projection of the Ecuadorian university should strengthen its actions towards
the development of these reforms that results in a higher quality education for
all that is expressed in greater equity and relevance.
Keywords: Reform Córdoba, university, reinvention, strategic.
“La reinvención no consiste en arrancar los
hierbajos de un jardín, sino en instaurar un régimen que mantenga el jardín
limpio de hierbajos”
Osborne y Gebler
Introducción
La Reforma de Córdoba comprendió un
conjunto de postulados, de los cuales los más importantes se refieren a la
autonomía universitaria, la elección de los cuerpos directivos de las
instituciones, la provisión de cargos profesorales por concurso de oposición,
la libertad de cátedra, la gratuidad de la enseñanza, la reorganización
académica, la asistencia social estudiantil, la vinculación con el sistema
educativo nacional, el fortalecimiento de la función social de la Universidad a
través de la extensión y la unidad latinoamericana. Al efectuar un balance
crítico de la Reforma, Tunnermann (1998) concluye que el mensaje y los logros de
Córdoba no se han extinguido y que aún tienen vigencia, ya que pueden
representar el punto de partida de un nuevo proceso de reforma continua de la universidad
latinoamericana, ubicada en un nuevo contexto, en busca de una cultura de
excelencia.
En el contexto ecuatoriano, tal como lo
indica Ramírez (2016), en los años ochenta Ecuador vivió procesos de exclusión
social en todas sus esferas. Se edificaron sistemas diferenciados en el acceso
a la salud, a la educación, a la seguridad social, en donde estos bienes
estaban en función del poder adquisitivo de los ciudadanos. El aparato estatal
fue pensado y construido como migas del mercado con percepciones de mala
calidad y de esta manera justificar los procesos de modernización mediante las
privatizaciones.
El mismo autor muestra que la universidad
ecuatoriana, en la construcción de la sociedad, aportó a la exclusión, ya que estas
instituciones vivieron este proceso de reformas de los ochenta y noventa, donde
se configuró un campo universitario fiel reflejo de la sociedad que se
anhelaba, esto es construir un sistema mercantilizado para una sociedad
elitista. En otras palabras, la universidad ecuatoriana no solo fue reflejo
sino que coadyuvó a la construcción de una sociedad excluyente.
La educación superior tiene una
importancia trascendental en la sociedad contemporánea, y la Reforma de Córdoba
ha aportado a que los pueblos se empoderen y hagan responsables de formar
profesionales capaces de enfrentar problemas sociales, económicos, científicos
y culturales heterogéneos que satisfagan las demandas crecientes de la
humanidad, que sean críticos, éticos y comprometidos con la defensa de los
derechos humanos y la democracia, donde la equidad, calidad, la pertinencia, la
efectividad y la responsabilidad social sean baluartes de los procesos
universitarios. En ella, la producción de conocimiento en su vínculo con la
comunidad es una fuente inagotable de generación de bienestar, de paz, de
desarrollo sostenible y de buen vivir.
Sin
lugar a duda este proceso llevado hace cien años, incide en todos los procesos
sociales de los países con marcadas repercusiones para la vida de sus ciudadanos,
donde la educación superior, ahora globalizada, juega un papel fundamental. El
objetivo de este trabajo es caracterizar las transformaciones que se han
realizado en el sistema de educación superior ecuatoriano en torno a la Reforma
de Córdoba de 1918.
En
la actualidad casi todos los universitarios están de acuerdo con la necesidad
de implementar cambios intensos en las instituciones, esos acuerdos más de una
vez entran en crisis cuando se debe contestar a las preguntas: ¿se deben cambiar
los modelos de Universidad ideal que se tienen como objetivo (los paradigmas
universitarios), o solo las metodologías que se están empleando para
alcanzarlos, o ambos? ¿Qué cambios son necesarios? ¿Cómo realizarlos de la
mejor manera? Esta puede ser una primera explicación de por qué es tan difícil
avanzar en el camino de las transformaciones universitarias (Del Bono, 2010).
Los
métodos teóricos utilizados en la determinación de las características que
distinguen estas reformas, fueron el histórico lógico para identificar la
evolución en el país para la comprensión de su proyección actual; el
análisis-síntesis y la inducción-deducción a fin de establecer las relaciones
presentes en el proceso de reinvención de la universidad con perspectiva
estratégica de la universidad contemporánea.
La
contextualización de la investigación transeccional descriptiva desarrollada
exigió la utilización del estudio de documentos del tipo análisis de contenido,
como método empírico fundamental, que facilitó identificar estas relaciones en
los documentos oficiales que rigen la labor de las universidades del país desde
la Constitución aprobada en el 2008 hasta la actualidad.
Desarrollo
El
primer gran cuestionamiento de la Universidad Latinoamericana tradicional tuvo
lugar en junio de 1918, año que tuvo especial significación, pues se dio el
Movimiento de Córdoba, donde se realizó la primera confrontación entre una
sociedad que comenzaba a experimentar cambios de su composición interna y una
Universidad enquistada en esquemas obsoletos (Tunnermann, 1998). Este movimiento
no se dio por generación espontánea sino como respuesta a una nueva situación
social que no puede ser examinado únicamente desde su ángulo
académico-universitario, por importantes que sean los cambios que en este campo
propició. Necesariamente, es preciso considerarlo dentro del contexto socioeconómico
y político que lo originó.
Luego
de largos debates entre muchas propuestas, a veces muy confusas en los últimos
tiempos, se ha progresado bastante en la búsqueda de respuestas en lo que se
refiere a cómo cambiar los modelos para una Universidad ideal, ya que
actualmente en el mundo quedan dos paradigmas universitarios diferentes que han
polarizado fuertemente las opiniones de casi todos: Un modelo economicista de
la Universidad, que postula que ésta debe responder a la lógica del mercado.
Esta postura es sostenida por algunas instituciones de gran poder y predicamento,
como el Banco Mundial. El otro es el modelo humanista de la Universidad, que
defiende la necesidad de que una institución que responda con pertinencia y
calidad a los requerimientos de una sociedad globalizada, que clama por un
desarrollo humano sostenible. Esta visión fue desarrollada originalmente por la
UNESCO (Del Bono, 2010).
La
perspectiva correcta para juzgar el Movimiento de la reforma universitaria
latinoamericana, desde la época de Córdoba, es que ella respondió a un proceso
muy amplio e intenso de agitación social. Cambios en la correlación
internacional de las fuerzas político-económicas, derivados de la guerra y
cambios internos, vinculados con la expansión del capitalismo en Latinoamérica
y la emergencia de una clase media que había aumentado considerablemente su
número y su participación activa en el proceso social, así como una notoria
inquietud en el proletariado que ya se hacía sentir en los principales centros
urbanos, determinaron la presencia de un clima propicio a las más hondas transformaciones
(Tunnermann, 1998). Entre estas transformaciones se pueden citar: 1) autonomía
universitaria, en procesos: político, docente, administrativo y económico; 2)
elección de los cuerpos directivos y de las autoridades de la Universidad por
la propia comunidad universitaria y participación de sus elementos constitutivos,
profesores, estudiantes y graduados, en la composición de sus organismos de
gobierno; 3) concursos de oposición para la selección de profesores; 4)
docencia libre; 5) asistencia libre; 6) gratuidad de la enseñanza; 7)
reorganización académica, creación de nuevas escuelas y modernización de los
métodos de enseñanza; docencia activa, mejoramiento de la formación cultural de
los profesionales; 8) asistencia social a los estudiantes, democratización del
ingreso a la universidad; 9) vinculación con el sistema educativo nacional; 10)
extensión universitaria, fortalecimiento de la función social de la
Universidad, proyección al pueblo de la cultura universitaria y preocupación por
los problemas nacionales (vinculación con la sociedad); 11) unidad
latinoamericana, lucha contra las dictaduras y el imperialismo.
Es
por ello que la reforma está orientada a fortalecer la legitimidad de la
universidad en un contexto de globalización de la educación superior, y para
fortalecer estas posibilidades tienen que resumirse en el trabajo cooperativo en
red, democratización interna y externa, y evaluación participativa (De Sousa, 2007).
En
este marco, en Ecuador se firma un nuevo pacto de convivencia social en 2008, y
empieza un proceso para desarmar la vieja institucionalidad y armar una nueva
acorde a tal pacto, en donde se puso en primer plano la transformación del
sistema de educación superior como un medio para constitucionalizar la
sociedad. El supuesto es que una educación de calidad para todos es el
principal medio para construir una democracia radical de calidad, y es un
mecanismo eficaz para transformar el país (Ramírez, 2016).
Globalización,
Universidad y la Reforma de Córdoba
Al
respecto, Castells (1998) señala que «no hay otro remedio que navegar en las
encrespadas aguas globales. Por eso es esencial para esa navegación ineludible
y potencialmente creadora contar una brújula y un ancla. La brújula: la
educación, información, conocimiento tanto a nivel individual como colectivo.
El ancla: nuestras identidades, saber quiénes somos y de dónde venimos para no
perdernos a donde vamos». Estos criterios ofrecen a la educación una
importancia singular para enfrentar los efectos de la globalización frente a la
aplicación de la Reforma de Córdoba.
La
gestión de la información y el conocimiento constituye uno de los objetivos
esenciales de la universidad contemporánea para enfrentar la solución de los
problemas sociales, mediante la formación de profesionales competentes, éticos
y con una identidad que encuentre sus raíces socioculturales en la esencia de la
nación. Sólo así se mantiene la independencia del país insertado en un mundo
integrado.
Por
otro lado, Tunnermann (2010) ratifica que el valor de la información y el
conocimiento supera al capital, la mano de obra y las materias primas. La
competencia depende cada día más del uso del conocimiento y las innovaciones
tecnológicas, por lo que la riqueza de las naciones radica en el cultivo de la
inteligencia de su pueblo. Ello exige, entonces, inversión en el capital
humano, en la educación, la ciencia, la tecnología e información.
Al
considerar estos aspectos, Gravel (2009) aporta cinco acciones fundamentales
para enfrentar el reto que impone la globalización, y de esta manera aportar al
proceso generado en Córdoba:
1.
Desarrollar sectores específicos de excelencia en el campo de la enseñanza y la
investigación, favoreciendo programas y equipos de trabajo que puedan liderar
ciertas especialidades.
2.
Desarrollar iniciativas de carácter multidisciplinario tanto en la enseñanza
como en la investigación y en la extensión.
3.
Establecer y promover enlaces con el sector productivo, público, privado o de
carácter social, como medio de facilitación de las actividades de investigación
y desarrollo, y de la creación de redes con configuración internacional
progresiva.
4.
Estimular la formación a distancia, una manera flexible de enfrentar los
rápidos cambios en la oferta y la demanda del subsistema.
5.
Desarrollar la incorporación de las unidades de enseñanza, investigación y
extensión en las redes nacionales e internacionales.
En la actualidad, en las universidades
públicas de Ecuador se aprecian dos etapas fundamentales que evidencian un
proceso de tránsito desde las incidencias negativas de la globalización
neoliberal hacia la consideración de sus oportunidades, desde una llamada
globalización solidaria. Las mencionadas etapas se relacionan con la aprobación
de la Constitución del 2008, como referente cronológico de un antes y un
después.
Antes del 2008 en el país se apreció una
marcada incidencia de la globalización neoliberal en las universidades
estatales. Entre los efectos fundamentales se señalan los siguientes:
- Limitado
presupuesto para el desarrollo de los procesos sustantivos universitarios.
- La
proliferación de llamadas «universidades garaje» de una comprometida calidad
académica con objetivos eminentemente mercantilistas.
- La
falta de atención gubernamental a su responsabilidad de garantizar una
educación superior de calidad a sus ciudadanos, al dejar en manos de las
propias autoridades universitarias la conducción de las políticas de tan
significativo nivel de enseñanza para el desarrollo del país.
- El
fomento de una limitada cultura de calidad universitaria que se diseminó en el
país.
Después de la Constitución del 2008, en
el país comienza a materializarse un tránsito que enfrenta los efectos
anteriores a partir de potenciar el desarrollo integral de la educación
superior. De esa forma, la internacionalización de este nivel de enseñanza ha
permitido trabajar en los siguientes factores, sin desconocer los peligros que
encierran:
- Incremento
del intercambio científico y académico entre las instituciones de educación
superior de la región y el mundo, lo que ha permitido una generalización de
conocimientos y una mejor comprensión de los entornos educativos de los
pueblos.
- Motivación,
tanto para profesores y estudiantes, por el estudio de las lenguas extranjeras,
con el objetivo de utilizar las oportunidades de superación profesional,
colaboración académica con pares y posibilidades de empleo.
- Aumento
sostenible de la movilidad académica entre los países de la región y el mundo,
lo que ha facilitado el intercambio con profesionales que contribuyen al
desarrollo socioeconómico.
La sociedad ecuatoriana contemporánea ha
creado las bases para enfrentar la transformación hacia una sociedad humanista
y solidaria, donde no imperen las leyes del mercado. Debido a ello, en sus
planes estratégicos de desarrollo han incluido los intereses de los sectores
sociales históricamente más desfavorecidos, la formación de valores culturales
propios, los esfuerzos por alcanzar los niveles académicos y
científico-tecnológicos altos, cuyo perfil profesional se caracterice no sólo
por una alta instrucción sino por un perfil humanista y de compromiso social.
La educación superior contemporánea
exige replantear la misión, los objetivos y sus estrategias de desarrollo. Hoy
se necesita una universidad que gestione valores, promocione la justicia
social, el respeto a los derechos humanos, la solidaridad, la preservación del
ambiente, la solidaridad, el compromiso social, la paz desde un paradigma
integrador que propicie el desarrollo endógeno y sostenible del pueblo. Con ese
fin se han tomado una serie de acciones en el país que contrarrestan los
efectos negativos de la globalización, y encaminan a las universidades
estatales y privadas del país hacia su excelencia. Entre dichas acciones se
tienen:
- Aprobación
de la nueva Constitución de la República del Ecuador en el 2008.
- Creación
de un organismo que gestiona las políticas de la Educación Superior en el país
independiente a las autoridades universitarias públicas y privadas: el Consejo
de Educación Superior (CES).
- Creación
de un organismo estatal para la evaluación y aseguramiento de la calidad de la
educación superior: Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la
Calidad de la Educación Superior (CEAACES)
- Aprobación
de la nueva Ley Orgánica de Educación Superior.
- Aprobación
de los siguientes reglamentos:
o
Reglamento de creación,
intervención, suspensión y solicitud de derogatoria de Ley, Decreto Ley,
Decreto Ejecutivo de Universidades y Escuelas Politécnicas.
o
Reglamento para la
aprobación de los Estatutos de las Universidades y Escuelas Politécnicas.
o
Reglamento de Carrera y
Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de Educación Superior.
o
Reglamento de sanciones.
o
Reglamento de Presentación
de Proyectos de Carreras y Programas de Grado y Postgrado de las Universidades
y Escuelas Politécnicas.
o
Reglamento del Plan de
Contingencias para las Universidades suspendidas definitivamente.
o
Reglamento de Régimen
Académico (En fase de aprobación final)
- Significativa
inversión en el Programa Prometeo para fortalecer la investigación científica
en las Universidades estatales del país, mediante la contratación de
científicos de todo el mundo.
- Aprobación
de un sistema de becas de cuarto nivel en universidades prestigiosas de todo el
mundo.
Estas
acciones han permitido transformar la concepción de la educación superior en el
país a partir de considerar:
- La
educación superior como un bien público de equidad, calidad y pertinencia, con
la responsabilidad social de resolver problemas desde las dimensiones sociales,
económicas, científicas y culturales.
- La
producción del conocimiento científico en función del buen vivir de la sociedad
ecuatoriana.
- La
formación de un profesional integral con sólidas competencias y principios
éticos comprometidos con la paz, la defensa de los derechos humanos y los
valores de la democracia y justicia social.
- La
exigencia continua por el acceso, equidad, calidad, pertinencia, efectividad y
responsabilidad social de la educación superior ecuatoriana.
- La
profesionalización docente del profesor universitario ecuatoriano.
- La
potenciación de la investigación científica y la innovación como fuente de
generación de conocimiento, que satisfaga las demandas de la sociedad
ecuatoriana, mediante el equilibrio de la investigación básica y la aplicada,
la coherencia con los planes de desarrollo del país.
- La
cooperación internacional basada en la solidaridad, el respeto mutuo, el
dialogo intercultural, la transferencia de conocimientos, la búsqueda de
soluciones comunes a los problemas de los pueblos, la participación en redes
internacionales de universidades, las investigaciones conjuntas, el intercambio
de estudiantes y de personal docente, la movilidad académica, el respeto a la
diversidad cultural y la soberanía nacional.
- La
lucha contra la fábrica de diplomas, evidenciado en la suspensión definitiva de
14 universidades por falta de calidad académica.
- La
inversión de miles de millones de dólares en los procesos vinculados a la
educación superior del país: gestión universitaria, formación profesional,
investigación, vinculación con la comunidad y gestión de calidad.
- La
evaluación institucional basada en la pertinencia de las universidades y regida
por un código de ética, imparcialidad política y capacidad crítica.
- La
universidad ecuatoriana al servicio de la comunidad para contribuir al cambio
de la matriz productiva del país, a erradicar la pobreza, la violencia, la
explotación del ser humano, la protección del ambiente, la prevención de
enfermedades.
Ramírez (2013) analiza la propuesta para
una tercera ola de transformaciones, en la que supone edificar a largo plazo un
sistema de educación superior, en donde la universidad deje de ser el eje de
los análisis dentro de ese sistema, y se ponga atención al producto social. Se
trata de generar un «intelecto colectivo social», a través del funcionamiento
de miles de redes de producción, transmisión y creación de conocimiento dentro
de la sociedad. Su propuesta es que las universidades se constituirían en uno
de los tantos núcleos de conocimiento existentes, aunque sin negar su papel
preponderante. Estos núcleos actuarían como un sistema de redes neuronales, y
como un intelecto que al ampliarse en espacios, acciones, tiempos de debate,
deliberaciones, críticas socialmente valiosas y conocimientos, tendrá su efecto
en la fundación de una nueva forma de democracia: la democracia cognitiva, que
conduzca a una democracia humana sostenible social y ambientalmente, y que, a
su vez, sea el pilar estructurante de la sociedad del buen vivir.
En este mismo sentido, se afirma que la
visión colonial de la universidad como vinculada a la sociedad tiene que ser
repensada, para construir una episteme en la cual se entienda que la generación
de conocimiento y su verdadera riqueza residen en la capacidad de articular la
universidad con la acción cooperativa del intelecto colectivo (sector
industrial, Estado, gobiernos locales, cooperativas, actores populares,
organismos no gubernamentales, parques tecnológicos, etc.), el cual se
encuentra dentro de la sociedad (ïbidem, 2013). En otras palabras, la
descolonización del sistema de educación superior está ligada a romper la
creencia según la cual la universidad tiene el monopolio del conocimiento. En Ecuador,
las transformaciones del sistema procuran construir esto, rompiendo la
autarquía y la heteronomía, que primó en el campo durante las últimas décadas,
y reconociendo el saber que existe en la propia sociedad, algo que cien años
atrás se anhelaba con entusiasmo.
La reinvención universitaria con perspectiva estratégica
La universidad ecuatoriana, heredera del
modelo Napoleónico Francés formador de profesionales orientados en las
funciones burocráticas del Estado, y no tanto del modelo Alemán de universidad
de investigación, vinculada a la sociedad, la investigación y el ejercicio
académico, que procure la formación integral de los estudiantes y con amplios
conocimientos viables en todos los niveles de la sociedad (Davyt y Cabrera,
2014).
La Reforma de Córdova de 1918 concibió
la universidad al servicio del ser humano y la sociedad inclusiva; enfrenta
desafíos, como la des-mercantilización del conocimiento, la formación integral
y competitiva, el desarrollo del contexto desde la vinculación y la
investigación, con los cuales a la vez recrea y produce conocimiento y lo
devuelve a la sociedad, en la posibilidad de promover igualdad y
democratización, traduciéndose en gestora de la propia arquitectura
institucional, pero también de la transformación y desarrollo sociocultural
enfocado como destino histórico, en la que se pone a prueba y define la
capacidad académica, científica e institucional. Elementos con los cuales, le
proyecta el perfil y el nivel académico de universidad requerida en la sociedad
en la que está instalada, incluso con perspectiva hacia la internacionalización.
Cómo se reinventa institucionalmente así
mismo, para que permitan cumplir el rol de sociedad del conocimiento, la
enseñanza y la transformación social, en escenarios de sociedades complejas,
inciertas y con el Estado, que está sujeto a las cambios del direccionamiento
político y de los gobiernos que inciden poderosamente en la estabilidad y la
dependencia (financiera), generándose al menos tres crisis resultantes de las
contradicciones acumuladas históricamente de: carácter hegemónico
(descaracterización intelectual de la universidad), legitimidad (creciente
segmentación del sistema universitario) e institucional (pérdida de prioridad
del bien público, asociada a la contradicción entre la autonomía «en el
establecimiento de objetivos, valores, metas y logros estratégicos, y la
presión a someterla a enfoques de eficiencia y productividad de naturaleza
empresarial o de responsabilidad social») que en el «lugar de resolverlas, se
han puesto a evitarlas que se profundicen descontroladamente» (De Sousa, 2007,
p, 22).
En este contexto, surgen preguntas que
demandan respuestas analíticas urgentes: ¿Con qué y cómo se reinventa la
universidad desde su capacidad organizacional e institucional? ¿Cómo el
direccionamiento estratégico a nivel institucional incide en el sistema de
aseguramiento de la calidad educativa y, por tanto, del desarrollo de la
sociedad? ¿De qué manera opera la triangulación efectiva entre la dirección
estratégica, calidad educativa y desarrollo social? ¿Es posible la reinvención
de la universidad a partir de la dirección estratégica que prevé mayor
pertinencia, calidad y progreso social?
En este sentido, la reinvención de la
universidad, surge y debe asumirse como un proceso histórico de reconstitución en
base a su propio accionar de pertinencia (social), búsqueda de mejora continua
del desempeño institucional y el aseguramiento de la calidad, como institución
de bien público, mediadora e impulsora del desarrollo sociocultural. Todo ello
obliga que el análisis se centre en la parte institucional y la forma que ha
ido resolviendo, y con los instrumentos del sector empresarial, sin perder la
función pública, social y política de la universidad.
Es así que la universidad tiene al menos
dos direcciones inevitables que asumir: a) revisar y reprogramar los mandatos y
postulados institucionales, en el marco de la autonomía responsable, mediante
la auto-evaluación y la autocrítica rigurosa, es decir mirarse desde adentro y
reorientarse en los escenarios inciertos del contexto, en base a lo que dispone
más allá de las competencias obligadas; y la otra, b) incorporar enfoques,
herramientas y elementos de cambio institucional, tomados desde el
direccionamiento estratégico del sector empresarial.
Con estas dos direcciones que se asumen,
permiten en cierta forma el equilibrio entre la eficiencia administrativa con
base estratégica, el aseguramiento de la calidad, situado desde la pertinencia,
el desarrollo de la investigación, la enseñanza y la formación, con el
compromiso social, hacia una sociedad más justa y posible de oportunidades de
los que están en la escala de las desventajas sociales y económicas.
Así, en primera instancia, se requiere
contextualizar algunos conceptos como es el de pertinencia, comprendida como la
responsabilidad que tienen las Instituciones de Educación Superior (IES) en
brindar solución a los problemas de la sociedad, a través de la investigación y
la vinculación, lo que implica que el modelo de gestión institucional se inscriba
en un proyecto de sociedad, sin perder la visión humana y el compromiso con una
sociedad más justa y equitativa, ampliado las oportunidades y derechos de las
personas. Esto no quiere decir que se deje de lado la calidad, que está
subordinada a la pertinencia (Ramalho y Beltrán, 2012). Lo que conlleva a
puntualizar que pertinencia y calidad, deben actuar simbióticamente en las
instituciones de educación superior, en el logro efectivo de los resultados de
formación y aprendizaje, la adecuación al entorno y la generación de
investigaciones, con probables aplicaciones. Sin embargo, surge la pregunta,
¿son suficientes estos enfoques, requerimientos y principios en el
aseguramiento de la calidad y la excelencia de la IES? Las respuestas pueden
variar desde la experiencia hasta del análisis académico.
Pese a lo expuesto, ahora con más libertades
y derechos, con miedos superados a las meta-ideologías, globalizados y con
gobiernos corporativos que gobiernan los mercados, incluso inciden en las
gestiones de los Estados y gobiernos nacionales, con la virtualización de la
felicidad y la vida cotidiana de las personas, el ingreso a la economía del
conocimiento que se va imponiendo progresivamente. Da lugar a retomar enfoques
y principios el sector privado, que en un principio resultaron temerarios y
hasta riesgosos asumirlos en la gestión pública.
En la perspectiva de la reinvención,
adoptando y adaptando los principios claves de Osborne y Gaebler (1998), con el
propósito de plantear elementos que orienten la reinvención de la universidad.
Pero antes es viable realizar algunas aproximaciones referenciales, a partir de
lo que proponen respecto a la «reinvención del gobierno», al decir que los
problemas del gobierno y la administración pública, no son solo las personas,
sino las reglas de juego, la operación de sistemas, estructuras, procesos y
normas que inhiben la innovación institucional. Lo que se pretende es
desarrollar la capacidad para analizar el cambio, buscar oportunidades, evaluar
los riesgos y diseñar las estrategias de innovación organizacional más
apropiadas a cada situación.
La reinvención del gobierno es la transformación fundamental de los
organismos y sistemas públicos para que se produzcan mejoras espectaculares en
su eficacia, su eficiencia, su adaptabilidad y su capacidad para innovar. Esta
transformación se logra cambiando su propósito, sus incentivos, su responsabilidad,
su estructura de poder y su cultura (ïbidem, 1998, p, 30). Así mismo, la
reinvención (aplicado y resuelto en la universidad), demanda de la renovación del sistema organizacional en base a su propia
inercia, «prepara a la administración para los retos que todavía no podemos
anticipar. No sólo mejora la eficacia el día de hoy, sino que crea organismos
capaces de mejorar su eficacia el día de mañana, cuando su entorno cambie», con
la puesta en marcha de la prospectiva mediante el diseño de escenarios futuros
posibles.
A continuación, se presentan los diez
principios de la reinvención del gobierno con los cuales se abren posibilidades
de proponer la reinvención de la universidad, sin perder la razón de ser, la
función social. En este caso, en lugar de gobierno se modifica e incorpora por
requerimiento propositivo, el de gobierno por administración incluso gerencia
con enfoque estratégico:
Tabla 1. Principios de la reinvención
|
Principios
de la reinvención |
Reseña
clave |
|
Gobierno
catalizador |
Rompe el
paradigma de proveedor de servicios en un facilitador y promotor entre las
instancias con la cuales se articula la organización, la comunidad, los
sectores público y privado, y las organizaciones sociales. Esto lleva a
distinguir metafóricamente entre “llevar el timón o remar”. Es decir, en la
administración estratégica, debe pasar de una ofertante de servicios, al
aseguramiento que éstos, se brinden con mayor eficiencia y calidad. Sin
descuidar la evaluación de los resultados esperados. Por tanto, lo que se
pretende es pasar de un gobierno proveedor (llevar el timón) en facilitador
(remar). |
|
Gobierno
competitivo |
Pretende
mejorar la calidad a bajos costos de transacción. La competencia estimula la
innovación, la eficiencia y la responsabilidad gerencial y social. Crea valor
público en los servicios que oferta. |
|
Gobierno
inspirado por misiones |
La
organización debe definir claramente la misión (justificación social y la
razón de ser), los valores y objetivos estratégicos. Con los cuales le otorga
normatividad y significado estratégico a la administración a mediano y largo
plazo. Y son los gerentes quienes deben diseñar los mecanismos y estrategias
para su implementación efectiva con su equipo de colaboradores. No trabajan
solos, no hay distinción solo la misión, la visión y los objetivos por donde
debe orientar sus gestiones y energías. Los mismos que deben ser evaluados su
cumplimiento. |
|
Gobierno
orientado hacia los resultados |
Los gerentes
deben cambiar la visión y enfoques de administrar pasando de los insumos y
procesos a resultados. Esto implica la evaluación de los resultados,
concebida como un recurso de regular uso en medir el desempeño del equipo de
trabajo y de la organización con indicadores cuantitativos y cualitativos.
Los incentivos y el reconocimiento son recursos que motivan la consecución de
logros efectivos y competitivos. |
|
Gobierno
orientado hacia los clientes |
El
aseguramiento de la calidad que garantice la pertinencia y la satisfacción de
las necesidades de los usuarios. La investigación es una opción real que
permita saber los servicios y la mejora. Ubica y segmenta la población por
los requerimientos. |
|
Gobierno
empresarial |
Pretende
optimizar los recursos, capacidades y talentos humanos. Se prevé buscar
nuevas fuentes de financiamiento para programas y proyectos. Además de la
venta de servicios alternativos requeridos en el ámbito público y privado |
|
Gobierno
descentralizado |
Brindar
capacidad gerencial y discrecionalidad en la toma de decisiones en los mandos
medios de la organización. Esto implica delegar autoridad y brindar poder
decisional que permita un mejor acercamiento e intercambio de información con
los niveles inferiores incluida la comunidad. Fomenta el trabajo en equipo y
la comunicación de impacto. |
|
Gobierno
de la comunidad |
Rol activo de
la comunidad y la sociedad en razón que ahí están los problemas y son ellos
los que las conocen y demandan soluciones. Por tanto, deben participar en las
decisiones de vinculación e investigación. |
|
Gobierno
previsor |
Evalúa la
capacidad interna de la organización y del contexto – ambiente (diagnostica) y
prospecta escenarios. Hace uso de la planificación estratégica y prospectiva,
en respuesta a los problemas actuales y futuros. Pretende responder tres
preguntas básicas: a) ¿dónde estamos? (situación actual), b) ¿a dónde
queremos llegar? (objetivos deseados) y c) ¿cómo llegaremos? (estrategias). |
|
Gobierno
orientado al mercado |
El mercado
como oportunidad de venta de servicios en el mejoramiento del sector público.
Así como la celebración de alianzas público privado, a través de la
cooperación con recursos con propósitos de investigación e innovación. La
institución propone metas internas y externas |
Fuente: Santana y Negrón (1996)
Conclusiones
La valoración de los efectos que han
causado estas reformas en Ecuador, las acciones que se han emprendido para
implementarlas y la profundización del proceso de globalización económica,
política y cultural, la Universidad está llamada a desempeñar un papel más
activo en la sociedad, con capacidad de respuesta frente a la problemática
nacional, regional y local.
La proyección de las universidades
ecuatorianas direcciona su accionar hacia el desarrollo de estas reformas con
una cultura de calidad y excelencia, que se expresa en una mayor equidad y
pertinencia, con estrategias que permitan adaptarse a un mundo globalizado
coherente con las necesidades del país y contribuir a la población a través de
la vinculación social, la pertinencia y la investigación.
La universidad pública debe cumplir la
función social que espera la sociedad de ella, ya que debe de ser un eslabón
entre la educación y el desarrollo, entre el individuo y la sociedad, para
reconocer la relevancia de promover y diversificar las acciones encaminadas con
una perspectiva estratégica, y de esta manera insistir en los grandes
compromisos de las instituciones de educación superior.
Esto resulta vital para crear nuevas y
promisorias oportunidades que permitan vincular a las instituciones con sus
pares en el mundo a través de redes, con la expectativa de propiciar sinergias
que permitan el esfuerzo mancomunado que privilegie la cooperación, la
solidaridad y la convivencia hacia una nueva cultura de excelencia.
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