Acerca de la planificación estratégica.
Consideraciones en la Educación Superior
About strategic planning. High level education considerations
Autores: Dr.C Rossana Fuentes González
Dr.C Luis Ugalde Crespo
MSc. Grisela
Martínez Carrazana
Institución: Universidad de Artemisa, Cuba
Correo electrónico: rossakarla@uart.edu.cu
Resumen
La educación superior cubana ha
enfrentado un proceso de perfeccionamiento y transformaciones proyectadas en
términos de políticas, estructuras, currículos, recursos, normativas e
infraestructuras; en la concepción y realización de las interrelaciones de la
universidad con las instituciones y entidades de producción y servicios que
exige elevar la calidad de la gestión y de sus procesos estratégicos. El
proceso de planificación estratégica universitaria, dinámico y creativo,
requiere de un conocimiento profundo de los aspectos teóricos–conceptuales y de
las características principales de la planificación estratégica desde lo
educativo, a partir de su objeto social. Por ello, la presente investigación se
propuso como objetivo socializar resultados científicos en el ámbito de la
planificación estratégica universitaria en la Universidad de Artemisa, que
develaron contribuciones teóricas y aportes prácticos susceptibles de ser
utilizados, de forma contextualizada, en las instituciones de educación superior
cubanas.
Palabras clave: Planificación,
planificación estratégica, educación superior, planificación estratégica
universitaria
Abstract
Cuban
high level education has faced a process of improvement and projected
transformations in terms of policies, structures, curricula, resources,
regulations and infrastructure; in the conception and realization of the
university interrelations with the institutions and entities of production and
services that demands to raise the quality of management and its strategic
processes. The process of strategic university planning, dynamic and creative,
requires a deep knowledge of the theoretical-conceptual aspects and the main
characteristics of strategic planning from the educational, because its social
mission. So the present research had the objective of socialize scientific
results in the field of strategic university planning at the University of
Artemisa, that revealed theoretical and practical contributions, that could be
used, in a contextualized manner, in Cuban high level education institutions.
Keywords: Planning, strategic planning, high level
education, university strategic planning.
Introducción
El siglo XXI contempla un mundo
interdependiente, con repercusión inmediata en las sociedades y en el
desarrollo humano, repercutiendo en los sistemas educativos y en la escuela. En
la actualidad, se señalan retos para los sistemas socio-educativos y las
políticas correspondientes: su capacidad para erigirse en un factor clave del
desarrollo y adaptarse a la evolución de la sociedad; su correspondencia con
los intereses del Estado y las expectativas empresariales y personales.
Se impone la necesidad del cambio en la
concepción educativa, considerada como «una categoría que incluye conceptos de
innovación, mejora, reforma o transformación. Este cambio se contextualiza en
el tiempo, en la referencia histórico-social» (García,
1999, p. 1), a lo que se debe añadir también «el espacio-escenario, pues para
llevarlo a cabo hay que considerar contextos, medios, recursos, niveles y
posibilidad de interacción» (Ugalde, 2014).
La planificación es parte esencial en
la dirección científica del trabajo, implica un proceso complejo,
científicamente previsto, meticulosamente organizado, con utilización de
métodos proactivos, democráticos, con la participación de grupos de trabajo que
pueden ser multidisciplinarios, donde fluya la comunicación y se motive de
forma efectiva a los miembros comunidad universitaria. Debe conseguir la
conjugación armónica de los intereses sociales y personales, ajustados a las
realidades socio-económicas y culturales de los entornos para los cuales se
presta el servicio educacional.
Para los directivos de instituciones
educativas ha sido práctica cotidiana preocuparse y ocuparse del incremento de
la eficiencia organizacional, mas actualmente, aunque necesario no resulta
suficiente para alcanzar éxitos, debido al incremento cada vez mayor de
contingencias provenientes de entornos turbulentos y de las interrelaciones de
la institución con los mismos.
Estos aspectos se abordan en este
artículo, cuyo objetivo es socializar los
fundamentos teóricos y características principales de la planificación
estratégica universitaria, en las condiciones socio-económicas, políticas y
organizativas, consustanciales a la reestructuración institucional y
gubernamental, y a las actuales transformaciones de la Educación Superior en
Cuba de forma general y en particular, el proceso de integración universitaria
y partir de los resultados científicos, en el ámbito de la planificación estratégica
universitaria, en la Universidad de Artemisa.
A partir de la experiencia de la
autora, como jefa del Departamento de Planificación de la Universidad de
Artemisa, y la aplicación de métodos científicos como: el análisis documental
en el que se analizaron las indicaciones ministeriales, el balance de objetivos
estratégicos a nivel ministerial e institucional 2013-2018, informes de
consejos de dirección, normativas y otros que permitieron la valoración de las
problemáticas existentes en la praxis.
Se utilizó la
modelación, a través de la cual se logra representar simbólicamente, con
carácter teórico-abstracto, la realidad concreta del proceso de planificación
estratégica universitaria. También fueron utilizados el criterio de expertos y
la discusión y reseña, que permitieron valorar las relaciones entre las
dimensiones y los componentes del proceso de planificación estratégica, desde
lo cualitativo y cuantitativo. Además, se aplica un estudio de caso, concretado
en el análisis reflexivo y sintetizado como un caso genérico en el devenir y
realización del proceso de planificación estratégica de la Universidad de
Artemisa, en las condiciones de integración institucional.
Desarrollo
La
planificación estratégica en la educación superior
La planificación estratégica es una
herramienta de la Dirección Estratégica, que actualmente adquiere dimensión
indispensable, Ugalde (2003) afirma que la dirección estratégica no es la
dirección, sino el resultado de la combinación y negociación común de los
elementos humanos que deben participar en el proceso de dirección. Por tanto, es
un estadio que ha rebasado el empirismo y requiere conocimiento y prácticas
científicas, con el empleo de métodos y estilos de dirección que propicien el
intercambio y la participación protagónica de todos los que participan en la
base operativa, en la dirección de la institución desde la estructura.
Los descubrimientos
científico-técnicos conducen al cuestionamiento: de qué, para qué y cómo,
formar personalidades capaces de adquirir herramientas procedimentales que les
permitan continuar su autodesarrollo más allá de la universidad, y dar aportes
con su talento al desarrollo socio-económico territorial y nacional. Lo
anterior también señala hacia el nuevo papel de las universidades como centros
productores de nuevos conocimientos tecnológicos, descubrimientos e
invenciones; es decir, una redefinición de saberes.
En la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (2015), se
aprobaron 17 Objetivos y 169 metas con visión de futuro, y nuevas expectativas
en el avance económico, social y ambiental en todos los países.
En este contexto se incluye a la
educación superior, dado su objeto refrendada en el Objetivo 4 que expresa: «Garantizar una educación inclusiva,
equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la
vida para todos». Específicamente el 4.3 explicita: «De aquí al 2030,
asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una
formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza
universitaria»; y el 4.4 refiere: «De aquí al 2030, aumentar considerablemente
el número de jóvenes y adultos que tienen las competencias necesarias, en
particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo docente
y el emprendimiento»..
En Cuba, las universidades se
encuentran inmersas en transformaciones, encauzadas a dar respuesta a las
demandas de la sociedad. En este contexto se requiere de una planificación
estratégica acertada y rigurosa, que permita la participación colectiva. Ella
debe conseguir la conjugación armónica de los intereses sociales y personales,
ajustados a las realidades socio-económicas y culturales de los entornos para
los cuales se presta el servicio educacional. De ahí que, según Almuiñas y
Galarza:
En las universidades no se puede
entender la planificación estratégica si no se concibe proactivamente el futuro
factible de alcanzar en su dinámica para construirlo con acciones desde el
presente. La planificación tradicional es por el contrario determinista y
lineal, le da mucho valor al pasado y al presente para proyectar el futuro; es,
por tanto, reactiva (2012, p. 92).
En el centro de toda planificación
estratégica se encuentra el hombre: su desarrollo y autodesarrollo; determinado
en primer lugar por la filosofía y fines de la educación y por la propia
estrategia del desarrollo. Esta dimensión comprende de manera especial la
preparación de los profesores, y por supuesto, la satisfacción de las necesidades
de los estudiantes. En resumen, se refiere a la satisfacción humana de los
involucrados.
La planificación estratégica
constituye una relación social-histórica, cultural y socio-políticamente
determinada, que considera el factor externo y las contingencias suscitadas en
lo interno, que pueden producir cambios inmediatos en las estrategias para
garantizar la formación de este capital humano vital con conocimientos
científico-técnicos actualizados, como pilar del futuro desarrollo
socio-económico, regional, nacional e internacional. Ella supone saber utilizar
las potencialidades, eliminar o reducir las dificultades, afrontar los retos,
reaccionar a tiempo, aprovechar las posibilidades, actuar prospectivamente y
arriesgarse de forma controlada, con una verdadera voluntad para alcanzar el
éxito.
La planificación estratégica debe
atender a tres elementos fundamentales: la
dinámica de la situación actual, las tendencias observadas en el contexto
nacional e internacional y su reflejo en el centro, la construcción de
condiciones que permitan enfrentar los cambios que se producen y otros
previsibles. Como proceso, la planificación estratégica permite
direccionar el camino para lograr el éxito institucional y el cumplimiento de
su objeto social, a partir de la participación de todos los involucrados de
forma prospectiva.
Presupuestos
científicos y prácticos para la planificación estratégica universitaria
La política educacional de la
Revolución cubana, con una herencia legítima del pensamiento martiano y
fidelista, no solo se basa en la formación de un hombre instruido, capaz de
aportar a la vida económica y laboral del país; sino poseedor de una cultura
general integral, dotado además, de valores y normas de comportamiento a la
altura de estos tiempos, acorde con las transformaciones económicas, políticas
y sociales, refrendados en los Lineamientos
de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución para el período
2016-2021, que se decidieron en el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba.
A partir de las transformaciones de la
educación superior en Cuba, una de sus exigencias apunta a la necesidad de
establecer fuertes y constantes interrelaciones de la universidad con el
territorio (MES, 2016); y la determinación de sus posibilidades para satisfacer
las demandas. Por tales razones, resulta un elemento importante estudiar las
necesidades, realidades y posibilidades hacia lo interno y externo a partir de
un diagnóstico profundo (Fuentes, 2017, p. 83-68).
Por
tanto, el proceso de planificación estratégica permite establecer las
relaciones de cooperación necesarias entre la universidad y el territorio,
fortalecer el claustro y determinar los procesos necesarios para el
funcionamiento exitoso de la institución en el cumplimiento de su objeto
social.
El avance socio-económico y cultural
nacional, y las actuales transformaciones en
la educación superior cubana, han provocado contradicciones
con las realidades objetivas de las instituciones universitarias, entre el «deber
ser» y el «ser» del objeto. En la Universidad de Artemisa, la aplicación de una
Matriz DAFO, al igual que el diagnóstico realizado sobre el proceso de
planificación estratégica y el estudio de escenario, determinaron las
necesidades y posibilidades reales hacia lo interno y externo de la institución.
Todo ello permitió identificar contradicciones entre:
·
Las
relaciones entre la masividad y la calidad.
·
La
relación entre el progreso tecnológico y su introducción y adecuada utilización
en el contexto institucional, local y nacional.
·
La
necesidad de desarrollar profesionalmente a los trabajadores y funcionarios y las
posibilidades de su superación y capacitación científico-técnico-metodológicas.
·
La
necesidad de formación de claustros de excelencia y la estabilidad que se
alcanza en la composición de los mismos.
·
La
centralización y descentralización de decisiones de planificación,
organización, ejecución y control.
·
Las
indicaciones funcional-organizativas del sistema, generadas por las instancias
superiores, y las realidades y necesidades del proceso en los contextos
singulares de cada entidad.
·
La
planificación estratégica y lo táctico operativo, con las necesidades
económicas (Fuentes, 2019, p. 62).
Estas contradicciones conllevan a la
necesidad de un perfeccionamiento de la planificación estratégica, desde su
función previsora, sobre la base de la identificación de prioridades presentes
y futuras, en el aumento de la participación de forma proactiva de todos los
actores, en la búsqueda de alternativas realizables que promuevan una mejor
utilización de los limitados recursos disponibles, el ajuste al contexto, la
determinación de procesos, su mejora o rediseños; para la efectiva elaboración
de los objetivos estratégicos.
Las contradicciones identificadas en
la Universidad de Artemisa pueden ser generalidad de las instituciones de la
educación superior cubana, a partir de las últimas transformaciones del Ministerio
de Educación Superior (MES), inmerso en
un rediseño de su sistema de planificación estratégica; para lo cual ha
organizado grupos de trabajo que ajustan los procesos y objetivos estratégicos,
al contexto y realidades de cada universidad, con un enfoque prospectivo.
Se hace necesario propiciar la
participación consciente de todos los implicados en el proceso de planificación
(comunidad universitaria-entorno), como respuesta al qué expresado en los objetivos estratégicos, y el cómo expresado en el aporte individual;
correspondencia con las particularidades y posibilidades reales de la
institución, conocimiento de las demandas y potencialidades que brinda el
entorno, potencialidades de la institución para satisfacer estas demandas. Para
ello se necesita establecer, previamente, las siguientes acciones:
1) Organizar la participación de los
trabajadores en grupos, colectivos, brigadas y otras alternativas.
2) Empoderar a los trabajadores: darles
participación, responsabilidad, seguridad de que se consideran sus propuestas,
que experimenten formar parte en la toma de decisiones.
3) Imbuirles de la responsabilidad que
implica las acciones que personalmente realizarán, por cuanto de su acumulación
resultará el plan institucional, facultad y departamento.
4) Diagnosticar las demandas y
potencialidades del entorno.
5) Influir en el entorno acciones
concretas, teniendo en cuenta que la educación es una actividad condicionada y
condicionante.
Para lograr una efectiva planificación
estratégica, se deben tener en cuenta las particularidades y condiciones de
cada institución, los recursos económicos y humanos que dispone en función de
cumplir con su objeto social, sustentada en presupuestos científicos y en su
constatación práctica. Para ello es necesario un pensamiento científicamente
estructurado, basado en premisas científicas desde la naturaleza social de su
función; que se entienden como «aquellos presupuestos aprobados anteriormente
que sirven de base a determinados argumentos o inferencias para arribar a
conclusiones lógicas sobre el objeto de estudio dado» (Ugalde, 2013).
Premisas científicas:
·
El
fundamento de la dirección científica educacional como ciencia rectora y guía
de la elaboración teórico-práctica, que
tiene como objeto de estudio los procesos de dirección que se efectúan en las
entidades educativas, con el fin de asegurar el cumplimiento de políticas,
planes y estrategias; optimizar el proceso de formación y crear las condiciones
organizativas y ambientales propicias en el campo de la educación.
·
La
necesidad de un estudio de condiciones (educacionales, políticas, sociales,
económicas y culturales); de un análisis de escenario, estudio de contextos y
un diagnóstico profundo hacia lo interno y externo que permita determinar las
necesidades sociales, las realidades institucionales para proyectar el futuro
en función del objeto social de la institución.
·
El
papel fundamental que desempeñan la actividad profesional de dirección
educacional, los estilos de dirección democráticos y participativos, así como
la comunicación en el desarrollo de toda la actividad institucional
universitaria, para la formación de una conciencia laboral de compromiso social
revolucionario, un sentido de pertenencia patriótico, y una actuación personal
honesta, disciplinada, de continua actitud de superación profesional, creativa
e investigativa.
·
La
ampliación y consolidación de la participación de la comunidad universitaria
(directivos, profesores, estudiantes y trabajadores) en la valoración de
realidades, propuestas de soluciones y participación activa en la toma de
decisiones, para el cumplimiento de la misión institucional y el
perfeccionamiento constante e incremento de la calidad del proceso educativo.
·
La
vinculación de la actividad educacional y de formación profesional con el medio
circundante, como base de todo programa educativo universitario a través de los
procesos, del vínculo con la comunidad y la sociedad.
·
La
unidad entre lo académico-laboral, lo investigativo y lo extensionista como
fusión esencial para el desarrollo de las cualidades profesionales y de la
personalidad. De ahí que devenga en un elemento importante para la
consolidación de sentimientos de amor y respeto hacia la profesión, así como
valores y cualidades personales como la responsabilidad, la disciplina y la
perseverancia, entre otras.
·
La
vinculación de la institución y la sociedad presupone una doble proyección: la
institución proyectándose hacia la sociedad, para conocer sus necesidades,
demandas y potencialidades, a partir del análisis y concienciación de las
condiciones reales del desarrollo de las actividades productivas y de
servicios, coadyuvando a la solución de problemáticas socio-productivas y al
desarrollo local, en la proyección del servicio y del currículo universitario
para lograr los niveles de transformación necesarios; mientras por otra parte la
sociedad brinda a la universidad su praxis socio-económica y productiva, que
como realidades y regularidades, marcan modos de producción y estadios de
desarrollo que requieren ser mejorados, a partir de procesos de investigación,
mejora tecnológica e innovación.
·
La
preparación de los cuadros directivos institucionales y de las entidades y
organizaciones del territorio se convierte en una tarea vital para la
institución, y un medio esencial para estrechar las interrelaciones y la comunicación
entre la Universidad y las entidades y organizaciones territoriales.
·
La
interrelación entre los diferentes componentes de la planificación estratégica,
que se expresa en diferentes formas de relación, tales como:
Ø
Distintos
componentes de la planificación estratégica universitaria.
Ø
Diversos
procesos a nivel institucional.
Ø
En
un mismo proceso, en una carrera o departamento docente.
Ø
Culminación
de la etapa de formación profesional y el inicio de la etapa de adiestramiento
laboral una vez egresado.
Ø
Necesidades
de superación profesional internas y externas.
Ø
La
institución y el territorio (Fuentes, 2019, p. 65).
El éxito, en la labor de las
instituciones de educación superior, depende en gran medida de una adecuada
planificación estratégica, determinada por un grupo de requisitos necesarios
para su elaboración, implementación, seguimiento y control, que a su vez
permiten la transformación, especialmente de la formación permanente
de profesionales capaces y revolucionarios con énfasis en las posibilidades que
exhiban; no solo por el dominio de conocimientos actualizados en su
especialidad o ciencia, sino sobre todo por la apropiación de métodos,
procedimientos y herramientas metodológicas para su superación y preparación
autodidacta, y para intervenir y transformar creadoramente su realidad.
Requisitos:
1. Analizar la planificación estratégica
universitaria a partir de la gestión integrada de los procesos, que permita un
estudio de sus componentes a partir de sus interrelaciones y dinámica. Es
decir, los objetivos, actividades y sujetos participantes, a partir de sus
propias especificidades y características sin perder de vista las
peculiaridades de los colectivos que integran una institución universitaria,
sus propios objetivos, el papel de los directivos, los profesores y
trabajadores. Todo ello posibilita analizar el fenómeno en su transformación,
como una sucesión de estados, lo que permite el estudio de sus características,
componentes, cualidades y propiedades, a partir del conocimiento de su dinámica
y no de forma aislada e independiente.
2. Dirigir la planificación a todos los
ámbitos de la misión institucional: académico-formativa,
económico-administrativa, sociopolítica, científico-metodológica,
socio-laboral, extracurricular, tanto interno como externo.
3. Intencionar la planificación de
actividades y tareas institucionales y profesionales hacia el éxito del proceso
formativo, y la superación permanente del claustro pedagógico. Estas
actividades y tareas deben ser objetivas, contextualizadas, asequibles,
desarrolladoras, que procuren el máximo desarrollo posible de cada uno de los
profesionales que egresan de la institución; para el desarrollo de las
distintas esferas de la actividad profesional y de la personalidad, en
correspondencia con los actuales y futuros escenarios internacionales y
nacionales, así como el contexto territorial (Fuentes, 2019, p. 67).
La planificación estratégica se
considera un proceso dinámico, continuo y sistemático, de análisis y
evaluación; permite dar coherencia en la toma de decisiones a lo largo del
tiempo, a la vez que ofrece un marco de referencia para planes detallados y
decisiones cotidianas con participación colectiva. Lo más importante no es la
elaboración de la planificación estratégica, sino la intención de quienes la
ejecutan, pues deben conseguir una relación integral entre los intereses
sociales y personales, las realidades socio-económicas y culturales del entorno,
las nuevas políticas y normativas trazadas por el país, los recursos
disponibles y el papel rector que desempeñan las universidades en el
territorio.
Es importante destacar que la
planificación estratégica al considerar los objetivos de cada área de trabajo,
permite proyectar tareas para el cumplimiento de la misión institucional. Esto se
revierte en la organización universitaria en una mejora sustancial de las
condiciones objetivas para el desarrollo de los procesos inherentes a la institución,
logra mayor calidad y confirma la validez de los procedimientos y acciones previstas
que, ejecutadas y controladas por las estructuras de dirección desde los
niveles de departamento docente hasta la rectoría universitaria, establecen el
ciclo del proceso de la dirección estratégica a partir de la planificación, la
implementación y el control estratégico, proceso integrador que coexiste,
convirtiéndose en una herramienta de gestión efectiva, que pone en el centro de
atención la misión y la visión del futuro institucional y que se materializa en
los planes de acciones que integran los niveles estratégico, táctico y
operativo.
Conclusiones
Lograr una planificación estratégica
prospectiva, en la educación superior en Cuba, requiere de esfuerzo y voluntad
por las universidades, inmersas en transformaciones encauzadas a dar respuestas
a las demandas de la sociedad, en particular de la capacidad de sus directivos
para lograr implicar en el proceso a la comunidad universitaria y el entorno de
manera consciente.
Resulta necesario partir de los presupuestos
científicos y prácticos para la planificación estratégica universitaria, de las
condiciones objetivas para el desarrollo de los procesos inherentes a la
universidad y su impacto social, esto condiciona la calidad de los procesos y
resultados.
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